國防部與立法院預算中心最新統計資料顯示，國軍志願役人力編現比已連續三年未達八成，其中志願役軍官與士官申請提前退伍並依法賠償的人數，自2018年的40人遽增至2025年的846人，增幅超過20倍。這項人力缺口不僅造成第一線部隊勤務負荷加重，也讓即將陸續交機的新式無人機與高級戰備航空器的操作及維修培訓面臨考驗。
志願役編現比偏低與提前退伍人數遽增
截至2025年6月為止，軍方志願役的總體編現比僅為76.62%，多數第一線戰鬥部隊的實際在營率甚至低於八成警戒線。雖然軍方透過調整招募目標來提升達成率，將預定招募目標自1萬8906人下修至1萬4563人，使帳面達成率呈現117.5%，但實際入伍的總人數仍呈逐年下滑趨勢。
除了招募端挑戰外，基層官兵的留營意願低落更是嚴峻課題。統計指出，辦理離營並支付賠償的志願役軍官與士官人數持續攀升。若將志願役士兵一併納入計算，自2022年至2025年間，選擇賠償退伍的人數累積超過4000人，應賠償總金額達9.29億元新台幣，目前仍有約5.89億元款項未收回，顯示部分官兵寧可承擔高額債務也要選擇離開部隊。
新式裝備陸續到位 操作與維修人力面臨斷層
近年台灣大幅增加國防投資，陸續籌獲新式無人機（UAV）、新式戰機、自走砲及飛彈防禦系統等先進裝備。然而，高科技裝備的戰力發揮，高度仰賴具備專業技術的操作人員與後勤保修團隊。
目前第一線戰鬥部隊長期處於缺員狀態，留營人員經常需要一人兼任多項職務，影響到參與專業培訓與技能維持的機會。雖然立法院已三讀通過《軍人待遇條例》修正案，計畫將志願役加給金額提升至每月3萬元，但相關預算仍待行政院編列落實。若人員培訓進度無法趕上硬體裝備的交貨時程，恐將面臨裝備到位卻缺乏合格人員操作與維護的窘境。
產業觀察
從航太與無人機產業的發展角度來看，軍用無人機與新型航空器的導入，極度仰賴穩定且專業的人才培育體系。國軍若長期面臨志願役技術人員流失，可能對國內國防自主計畫與無人機產業的產學鏈結帶來雙重影響。
一方面，提早離營且具備航太修護或無人機操作背景的人才進入民間市場，短期內能為商用無人機、民用航空產業提供即戰力；但另一方面，若國軍部隊無法維繫足夠的保修能量與試飛規模，將直接削弱國內航太供應鏈在新裝備進行實戰化驗證與數據反饋的效能，對整體航太產業生態系的长遠發展產生隱憂。
背景知識
要理解國軍人力的現況，需了解幾項核心指標與制度規定：
- 編現比：指部隊中「實際在營人數」占「法定編制人數」的百分比。在軍事管理上，八成（80%）通常被視為維持部隊基本運作與勤務輪替的最低門檻。
- 提前退伍賠償機制：依據現行法規，志願役軍官、士官或士兵若未服滿法定最低服務年限即申請離營，必須按尚未服滿的役期比例，賠償國家在其受訓或服役期間所支應的津貼、培育費用與公費待遇。
- 軍人待遇條例：為提升募兵誘因與留營率，立法院通過修法調整志願役各級加給，藉由改善待遇結構來紓解基層人力吃緊的問題。
常見問題
志願役官兵提前退伍需要承擔什麼賠償責任？
未服滿法定最低服務年限的志願役官兵，需按未完成役期比例，賠償受訓與服役期間由國家支應的公費待遇、津貼及培育費用。
第一線戰鬥部隊缺員對新式武器有何直接影響？
無人機與新式戰機等高科技裝備皆需提前培訓專業操作與修護人員，人力缺口將導致裝備到貨後缺乏足夠合格人員進駐運作。
目前《軍人待遇條例》對志願役加給的調整進度為何？
立法院已三讀通過修正案，規劃將志願役加給提高至每月3萬元新台幣，但仍待行政院編列相應預算後實施。