新加坡民航局正式啟動全球首創的「綠色燃料稅」徵收機制,自10月1日起針對從新加坡出發的航班收取附加費用。這項新政策開創全球直接向離境旅客徵收永續航空燃料(Sustainable Aviation Fuel, SAF)資金的先例,所得收益將全數用於購買低碳燃料。
新加坡出發航班附加費生效 依目的地與艙等計價
根據新規劃,旅客只要在10月1日之後預訂翌年1月1日起從新加坡樟宜機場等出發的離境機票,將被收取額外費用。每張機票的加價金額依目的地距離與搭乘艙等而定,介於1新加坡元(約0.78美元)至41.60新加坡元之間。此項費用不適用於在新加坡轉機的過境旅客;至於航空貨運航班的相關徵費,則預計延後至翌年10月開始實施。
該計畫原定於當年4月上路,但考量到國際燃油價格居高不下,新加坡當局決定延後實施。由於地緣政治情勢影響,傳統航空燃料價格持續波動,國際航空運輸協會(International Air Transport Association, IATA)先前已指出,全球機票價格在成本推升下勢必調漲,此項綠色徵費無疑為旅客的出行成本再添壓力。
中央機構統一採購SAF 訂定中長期替代目標
這項徵費所募集的資金,將統一撥入新加坡專設的中央機構,由該機構集中向市場採購SAF。新加坡政府希望藉由專款專用的集中採購模式,建立穩定需求,首要目標是讓SAF占新加坡整體航空燃料使用量的1%,並預計在2030年將此比例進一步提升至3%至5%。
在推動低碳燃料的政策路線上,各國作法有所差異。歐洲國家主要採用立法強制航空公司使用特定比例SAF的規範;美國則傾向提供稅務優惠與補貼來鼓勵業者生產及使用;新加坡直接向離境旅客徵收費用的模式,則提供了另一種政策資金來源。
產業觀察
新加坡這項開創性政策,對台灣航空業與經常搭乘國際航線的國人具有指標性意義。首先,營運新加坡航線的國籍航空公司,必須在票務系統中調整離境航班的附加稅費結構,雖然費用是由旅客負擔,但可能微幅影響搭乘意願。若未來更多亞洲主要樞紐機場跟進此模式,旅客在全球的飛行成本將呈現結構性上升。
其次,SAF高昂的成本與有限的產能是目前推廣的最大瓶頸。根據IATA統計,全球目前的SAF產量僅能滿足整體航空燃料需求的0.8%,供需嚴重失衡。新加坡採用的「乘客付費、集中採購」模式,雖然能提供穩定的購買力,但若全球SAF產能無法快速擴張,單靠徵費恐難以在短期內大規模降低航空業的總體碳排放壓力。
背景知識
永續航空燃料(Sustainable Aviation Fuel, SAF)是以生質廢棄物(如廢棄食用油、農林廢棄物)或透過捕集二氧化碳與綠氫合成的替代燃料。與傳統石油基航空燃油相比,SAF在全生命週期內最高可減少約80%的碳排放,被視為航空業實現2050年淨零碳排目標中最關鍵的技術路徑。目前航空業排放量約占全球溫室氣體總排放量的1.2%。
由於SAF生產成本極高(約為傳統燃油的2至4倍),全球各國正透過不同政策誘因推動其發展。除了新加坡的直接徵費模式外,歐盟已通過法令強制規定航空燃油必須摻配一定比例SAF,而美國則透過法案提供每加侖SAF的稅額扣抵,呈現出各地因應氣候變遷與綠色轉型的不同策略構想。
常見問題
新加坡開徵的綠色燃料稅金額是多少?
每張機票加收 1 新加坡元(約 0.78 美元)至 41.60 新加坡元不等,具體金額依據旅客搭乘的艙等與飛往的目的地距離而定。
所有經過新加坡的旅客都會被收取這項費用嗎?
不是。這項費用僅針對從新加坡出發的離境航班旅客徵收,轉機或過境旅客不在徵收範圍內。
新加坡徵收綠色燃料稅的資金將如何使用?
所徵集的資金將全數挹注專設的中央機構,由該機構集中向市場採購永續航空燃料(SAF),以達成星國設定的低碳替代燃料目標。