行政院提出中央政府總預算追加預算案,其中國防部針對無人載具特別編列高達新台幣559億元的採購計畫,主要涵蓋濱海監偵型與攻擊型等三種機型。這項預算案隨即在立法院引發關於執行進度與法規時程的討論,國防部則說明此舉旨在補足部隊現有裝備缺口,並符合立法院通過的相關條例規範。
追加預算聚焦無人載具 國防部澄清編列時程疑慮
行政院公布的歲出追加預算案中,國防相關經費總計1,457億元,而軍事投資項目占了1,334億元。其中規模最大的單一採購項目,即為559億元的無人載具案。面對部分立法委員質疑預算提出時間點過晚、恐無法於當年度執行完畢的疑慮,國防部部長顧立雄表示,立法院通過「強化國防自主暨無人載具產業發展條例」的日期為9月中旬,當時明年度的中央政府總預算書已於8月底送交國會,時間差導致無法及時納入主預算中編列。
國防部與相關單位指出,這筆559億元的款項包含首階段約138億元與次階段421億元。依據《預算法》規定,預算案若涉契約責任或已發生的權責關係,在年度結束後可轉入下年度作為保留數持續執行。國防部副部長徐斯儉也在接受質詢時提到,部分建置完畢的國軍部隊仍面臨裝備尚未到位的情況,急需加速取得無人機以跟上全球建軍發展。
彈藥儲備與反飛彈系統 同步納入緊急採購計畫
除了無人機採購之外,本次國防追加預算亦涵蓋多項急需的裝備與戰備彈藥。因應海島地形在衝突發生時容易面臨外部補給中斷的挑戰,國軍計畫將彈藥戰備存量由過去的30天逐步拉高至120天,因此特別編列約73億元用於緊急補充消耗性彈藥。
同時,追加預算中也包含130億元的防空與反飛彈系統升級,如中層反戰術彈道飛彈系統等項目,以及約645億元的機密國防計畫。在人力與維運方面,預算編列了41億元的人員維持費以因應志願役招募與戰鬥部隊加給,並編列9億元建立台灣戰術網路跨網域情資整合機制,藉此強化整體戰場知覺與指管能力。
嚴防供應鏈滲透 國軍落實全機拆驗機制
隨著國造無人機採購規模擴大,設備資訊安全與供應鏈安全性成為國會審查的重點。針對先前部分政府機關無人機傳出使用大陸製晶片或零組件的疑慮,國防部公開說明未來驗收與管理作為。
國防部強調,未來在接收任何廠商交付的無人機時,均會執行嚴格的全機拆驗(Teardown Inspection),並安排不定期訪廠與資安測試。採購合約亦要求國內製造商必須出具原廠與產地證明切結書,確保無人機供應鏈完全排除不符合安全規範的來源,建立乾淨的國防供應鏈。
產業觀察
無人載具高額預算的編列,對台灣本土航太與無人機供應鏈具有極大的指標意義。過去國內無人機廠商多屬於中小型規模或專注於民用市場,隨著軍用商購與國軍大規模採購需求確立,將直接帶動國內雷達感測器、通訊資料鏈(Data Link)、飛行控制系統(Flight Control System)以及複合材料製造商的量能擴充。
此外,國防部明確要求非紅供應鏈(Non-Red Supply Chain)與全機拆驗機制,將促使國內業者加快供應鏈去風險化的速度,並積極尋求與美歐航太供應鏈合作。這不只能滿足國軍建立不對稱作戰(Asymmetric Warfare)戰力的需要,也有助於台灣無人機產業進軍國際市場,取得全球安全供應鏈的認證門檻。對於一般旅客與民眾而言,這類軍民通用(Dual-Use)技術的成熟,未來亦可反哺至地形勘查、災害救助與海事巡邏等領域。
背景知識
要理解本次預算爭議,需先認識「追加預算」(Supplemental Budget)與一般總預算的運作差異。當發生國家重大政事、原預算不敷使用或新增法源依據時,行政院可提出追加預算。立法院先前通過《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》,授權政府於六年內編列總計2,400億元預算,原則上每年約400億元,若有特殊需求得彈性調整,因此國防部乃依據此條例提出預算補充。
另一方面,戰術無人機能在現代戰場扮演「眼目」與「先鋒」的角色,屬於典型的「不對稱作戰」裝備,即運用相對低成本、高靈活度的載具去制衡敵方高價值大型目標。無人機結合戰術網路,可即時將海面上或濱海區域的目標動態傳輸給後方火力打擊單位,是海島防禦戰術中不可或缺的一環。
常見問題
國防部為何選擇以「追加預算」方式編列無人機採購經費?
主因是相關產業發展條例於9月中旬公布,當時明年度國防主預算已送交國會,為符合法規並儘快補足部隊裝備缺口,國防部遂採取追加預算程序處理。
本次追加預算除了無人機外,還包含哪些國防重要項目?
預算同時編列了約73億元的急缺彈藥補充,旨在將戰備存量提升至120天,並包含130億元的中層反戰術彈道飛彈系統等防空裝備與645億元機密計畫。
國防部如何防範國造無人機採用不合格或大陸製零組件?
國防部將在廠商交貨時執行全機拆驗(Teardown Inspection),配合不定期訪廠與資安測試,並要求業者出具原廠與產地證明切結書。