04:10 2019/07/17 旺報 林士清

通用航空與商業航空的範疇不同，商業航空是指以航空器進行經營性的客貨運輸的航空活動，亦為比較常見的航空公司運營模式。通用航空就是除去商業航空後民用航空其他所有部分，國土面積較大的國家較具有發展通用航空的優勢。一般而言，從事通用航空活動應當具備下列3條件：首先，有與所從事的通用航空活動相適應，符合保證飛行安全要求的民用航空器；其次，有必須的依法取得執照的航空人員；第三，符合法律、行政法規規定的其他條件。從事經營性通用航空，限於企業法人。

美國目前是全球通用航空的超級大國，而大陸的通用航空的發展潛力也不容小覷。大陸近年來關注通用航空的發展，主要是來自軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外航空活動的需求，其所使用的飛行器包括滑翔機、動力傘以至噴射式飛機，帶動自身航空供應鏈和航太零組件的發展。

通用航空相比公路和鐵路交通，具有建設成本低、據點設置靈活等優勢，不僅可滿足交通不便地區的客運貨運需求，更具有巨大的交通、經濟和國防價值。是以，世界上國土面積排名居前的國家，如美國、加拿大、巴西、澳大利亞，通航產業均較為發達，大陸與上述國家相比差距巨大。近年來中國通用航空產業在各類政策的引導下發展條件日益成熟。然而，大陸通用航空仍存在上不了天、落不了地、產業薄弱等問題，巨大發展潛力仍待釋放。

早在十一五規畫中，大陸已將發展通用飛機列入高技術產業工程重大專項，但政策績效的數據顯然差強人意。若從通用航空飛機數量看，2018年底美國擁有22萬台，大陸僅不到4000台，連巴西都已有1萬台。從通用機場看，美國、巴西、澳大利亞、加拿大目前分別擁有2萬座、3350座、2000座、1200座，而大陸截至2018年底已取證的通用機場僅168座。從通用飛行時長看，美國達2480萬小時，大陸僅81萬小時，顯見大陸通用航空產業發展與經濟發展水平嚴重不符，問題癥結是在政策管制和法規限制太多，民用航空資本還不敢貿然大筆投資。

大陸航太研究學術能量較強，對於實務面上發展通用航空提出不少對症下藥的良方，筆者歸納為通用航空發展的政策3箭：首先，建立通用航空發展基金，對公益性質的作業給予扶持，實行機場收費補貼，降低對通用航空的收費標準，需國家加大對通用航空扶持的力度；其次，改革飛行員的培養機制，加大飛行員培養力度，針對同行運營企業急需的管理、維修、飛行等方面的後續教育，提高通航整體管理水平；第三，調整通用航空市場准入辦法，降低准入門檻，以鼓勵全社會投資通用航空業，當局應進一步對現行的通用航空市場准入機制加以改革。

大陸通用航空產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強，承載著提升高端裝備製造能力、完善綜合交通運輸體系、改善民生和升級消費等使命，對於航空專業從業人員的需求將大增。台灣近年來航空業發展隨著勞資爭議，航空專業人員可能有外流的跡象，當大陸加大力度開展飛行員培訓和通用航空人才教育，對於台灣航空專業人員或執著通用航空的航空迷來說，對岸也是另一項選擇。